山西省小企業(yè)局關(guān)于鼓勵“專精特新”企業(yè)及“農(nóng)業(yè) 企業(yè)+電商+基地”進(jìn)行規(guī)范化股份制改造的通知
晉企發(fā)〔2020〕43號
山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局
關(guān)于鼓勵“專精特新”企業(yè)及“農(nóng)業(yè)
企業(yè)+電商+基地”進(jìn)行規(guī)范化
股份制改造的通知
各市中小企業(yè)主管部門、山西綜改示范區(qū)管委會：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神和省委、省政府各項(xiàng)安排部署，培育壯大新業(yè)態(tài)、新模式，帶動全省中小企業(yè)生產(chǎn)要素集約化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)化，積極引導(dǎo)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合貫通式高質(zhì)量發(fā)展。省小企業(yè)局決定2020年重點(diǎn)圍繞“專精特新”企業(yè)、“農(nóng)業(yè)企業(yè)+電商+基地”兩類企業(yè)推進(jìn)規(guī)范化股份制改造工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通知如下：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，按照“四為四高兩同步”總體思路和要求，以改革創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，推動有條件的“專精特新”中小企業(yè)進(jìn)行以股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化為主要目標(biāo)的規(guī)范化股份制改造，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群和提升企業(yè)規(guī)模做文章，不斷培育新增量、新動能；推動農(nóng)業(yè)企業(yè)或電商平臺企業(yè)進(jìn)行以“農(nóng)業(yè)企業(yè)+電商+基地”為模式、以集約化發(fā)展為核心的規(guī)范化股份制改造，推動扶貧產(chǎn)業(yè)向上下游延伸拓展，提升產(chǎn)業(yè)扶貧集群化發(fā)展水平，以產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展形成穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過尋找典型范例，大力推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，促進(jìn)全省中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
全省中小企業(yè)的規(guī)范化股改工作要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以部分促全局，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)，形成協(xié)同發(fā)展的局面。
支持“專精特新”企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度；通過外部直接融資、內(nèi)部股權(quán)激勵等模式，引進(jìn)各類戰(zhàn)略投資者，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，在更高層次上推動企業(yè)發(fā)展；篩選前景廣闊的特色產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的附加值，實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域帶動能力，助力脫貧攻堅(jiān)。今后三年，全省每年完成規(guī)范化股份制改造的“專精特新”企業(yè)達(dá)到20家以上，每個市每年要組織2-3家“專精特新”企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化股份制改造。
推動“農(nóng)業(yè)企業(yè)+電商+基地”模式的農(nóng)業(yè)企業(yè)或電商平臺企業(yè)積極完成規(guī)范化股份制改造，走“專業(yè)化發(fā)展、特色化經(jīng)營”的道路，迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)管理水平。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地進(jìn)行深度合作，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的融合式發(fā)展，促使扶貧產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向價值鏈中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成多產(chǎn)業(yè)疊加、多領(lǐng)域聯(lián)動、多環(huán)節(jié)增效的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。今后三年，全省要引導(dǎo)組建3-5戶股份制產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，每個市至少完成1-2家“農(nóng)業(yè)企業(yè)+電商+基地”的規(guī)范化股份制改造示范企業(yè)。
三、具體措施
（一）主動作為，多方引導(dǎo)。全省中小企業(yè)主管部門要采取多種形式了解企業(yè)的意愿，通過摸底調(diào)研、實(shí)地考察、座談?wù)撟C等方式，有針對性的開展宣傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等服務(wù)工作，解除企業(yè)對股改的疑慮，鋪平企業(yè)股改的道路，提升企業(yè)主動股改的意愿，為推動企業(yè)股改奠定基礎(chǔ)。要強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)規(guī)范化股改的能力，積極協(xié)助擬改制企業(yè)對接具備整體服務(wù)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、財政等相關(guān)部門，為企業(yè)改制開辟“綠色通道”。
（二）育苗壯干，提質(zhì)增效。對“專精特新”企業(yè)，要做好引導(dǎo)培育工作，要緊緊抓住科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)等環(huán)節(jié)，推進(jìn)企業(yè)鞏固提升壯大、不斷提升管理水平，加快規(guī)范化股份制改造步伐；要推動企業(yè)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接，在促進(jìn)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展的過程中，通過原料、用工等當(dāng)?shù)匦纬煞€(wěn)固的多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。
一是引導(dǎo)企業(yè)自身壯大，走股份制改造、掛牌上市、股票增發(fā)的成長路線。以企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張形成產(chǎn)業(yè)鏈整合、價值鏈提升、市場占有率不斷提高，形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)帶頭人，國內(nèi)外市場的先行者。
二是協(xié)助企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資合作伙伴，采用投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種形式，進(jìn)行混合所有制改革。以市場選擇為前提，以資本為紐帶，通過增資擴(kuò)股、股權(quán)融合等方式，參與國有企業(yè)改革或者吸引國有企業(yè)入股，使得企業(yè)資本構(gòu)成更加多樣化多元化，從而引進(jìn)新技術(shù)、新渠道、新人才，提高企業(yè)的信用度，降低企業(yè)融資成本，促使企業(yè)做大做強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展。
三是引導(dǎo)企業(yè)以“同行業(yè)、上下游”為目標(biāo)，以股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等形式進(jìn)行重組并購。通過訂單生產(chǎn)、委托生產(chǎn)、資產(chǎn)租賃等多種方式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)，推動資本等要素集中，提升經(jīng)營業(yè)績，擴(kuò)大市場份額，充分利用新理念、新技術(shù)、新渠道，提升創(chuàng)新力、控制力、影響力。
四是要幫助企業(yè)提升直接融資能力。要以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新商業(yè)模式為導(dǎo)向，采用整體上市、借殼上市等方式，積極對接多層次的股權(quán)交易市場，支持符合條件的企業(yè)在“中小板”“科創(chuàng)板”上市，實(shí)現(xiàn)直接融資。鼓勵有條件的企業(yè)在銀行間債券市場、交易所債券市場發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、雙創(chuàng)債務(wù)融資工具、雙創(chuàng)金融債券和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債等債券，實(shí)現(xiàn)多模式的融資。
（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、融合發(fā)展。對農(nóng)業(yè)企業(yè)和服務(wù)本地且規(guī)模較大的電商平臺企業(yè)、新型網(wǎng)絡(luò)營銷渠道商企業(yè)，要積極引導(dǎo)走“上下游聯(lián)動、訂單式生產(chǎn)、新媒體營銷、股份制經(jīng)營”的道路，以產(chǎn)品或渠道為紐帶，以股權(quán)合作為形式，形成緊密型的合作模式，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益聯(lián)結(jié)的方式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧的范圍，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的能力。
一是要鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、電商平臺企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)、倉儲物流企業(yè)等類型企業(yè)以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、提升管理水平、創(chuàng)建企業(yè)品牌為目的，進(jìn)行規(guī)范化股份制改造，為企業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
二是鼓勵支持規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過定向增資、并購重組等方式，整合吸收當(dāng)?shù)氐碾娚唐脚_、倉儲物流企業(yè)入股，實(shí)現(xiàn)資源集聚、產(chǎn)業(yè)升級、動能轉(zhuǎn)換，“以強(qiáng)帶弱”，迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，走“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的道路。
三是推動影響力較大的電商平臺企業(yè)、新型渠道企業(yè)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、倉儲物流企業(yè)等進(jìn)行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，以“地域文化、品牌形象”為聯(lián)結(jié)，以“以銷定產(chǎn)”為模式，發(fā)揮電商平臺、網(wǎng)絡(luò)直播等新平臺新模式作用，推動當(dāng)?shù)靥厣幕彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，推廣偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品及特色產(chǎn)品，走“專精特新”的發(fā)展道路。
四是鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)積極與農(nóng)業(yè)企業(yè)、電商平臺企業(yè)、新型渠道企業(yè)對接，實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)，形成股權(quán)合作，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織能力和價值增值能力，通過統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化、市場化程度，努力形成區(qū)域集聚效應(yīng)和地域品牌特色，不斷提高貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。
五是積極鼓勵和幫助完成規(guī)范化股改的“農(nóng)業(yè)企業(yè)+電商+基地”合作企業(yè)對接多層次的資本市場，在“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場等上市、掛牌，實(shí)現(xiàn)直接融資，拓寬融資渠道。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好組織發(fā)動，集中力量抓緊抓好；要制定具體實(shí)施方案和落實(shí)辦法，制定時間表和路線圖，細(xì)化工作任務(wù)，量化工作目標(biāo)。各市中小企業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，親自推動落實(shí)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，積極主動推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)典型示范。要認(rèn)真調(diào)研挖掘此項(xiàng)工作中的好做法、好模式、好經(jīng)驗(yàn)，深入剖析成功案例，多形式、多渠道加大宣傳力度，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，省局將從中選取3-5家作為省級典型示范企業(yè)，進(jìn)行表彰鼓勵。
（三）加大服務(wù)力度。各級中小企業(yè)主管部門要加大對企業(yè)的幫扶力度，實(shí)行干部包聯(lián)制度，積極開展入企服務(wù)；要利用各類資源強(qiáng)化對企業(yè)的引導(dǎo)，在“三個一批”培訓(xùn)、“三送服務(wù)”活動中可設(shè)立專場、專項(xiàng)活動，提高企業(yè)股改的意識，解決股改和發(fā)展中遇到的法律、財務(wù)等問題。
（四）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。對文件中涉及的各類企業(yè)在推薦進(jìn)入省級上市資源后備企業(yè)庫，即報即推薦；對文件中涉及的各類企業(yè)在申報省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)范化股份制改造獎勵資金時可優(yōu)先考慮并適當(dāng)放寬條件。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核。省局將對各市開展此項(xiàng)工作的情況進(jìn)行考核，實(shí)行年初計(jì)劃、年終考核制度，對進(jìn)展緩慢、質(zhì)量不高的將通報批評，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局
2020年6月10日
來源：山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局