農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響 擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)促進農(nóng)民增收的通知

農(nóng)辦規(guī)〔2020〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

新冠肺炎疫情對農(nóng)村勞動力就業(yè)帶來較大沖擊，給農(nóng)民增收造成較大困難，增加了脫貧攻堅難度。為貫徹落實黨中央、國務院關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的部署要求，進一步擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，努力實現(xiàn)今年農(nóng)民增收目標，為全面建成小康社會提供有力支撐，現(xiàn)提出如下意見。

一、分類推進農(nóng)村勞動力就業(yè)

各地要把擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)、促進農(nóng)民增收作為應對疫情影響及實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)目標任務的重要舉措。推動制定擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)一攬子計劃，推出一批穩(wěn)就業(yè)促增收重點項目，明確責任抓好落實。要以縣為單位，推動對當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)情況進行摸底調查，準確掌握就業(yè)狀況和就業(yè)意向，分類提出解決方案。對外出就業(yè)的，輸出地要主動加強與輸入地對接，組織好“點對點、一站式”直達運輸服務，幫助其安全返崗盡快復工。對留在本地就業(yè)的，要加強與本地企業(yè)用工需求精準對接，及時提供動態(tài)崗位信息，支持其多渠道靈活就業(yè)。對自主就業(yè)困難的，要積極開發(fā)鄉(xiāng)村水管員、護路員、生態(tài)護林員等公益性崗位，幫助實現(xiàn)就業(yè)。

二、精準穩(wěn)妥推進農(nóng)村中小微企業(yè)復工復產(chǎn)

農(nóng)村中小微企業(yè)是吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的主力軍。各地要在嚴格落實分區(qū)分級差異化疫情防控措施的同時，以縣為單位推動制定農(nóng)村中小微企業(yè)復工復產(chǎn)方案。低風險地區(qū)要在做好外防輸入的同時，全面推動農(nóng)村中小微企業(yè)復工復產(chǎn)；中風險地區(qū)要同步推進疫情防控和農(nóng)村中小微企業(yè)復工復產(chǎn)，做到應復盡復；高風險地區(qū)要提前做好準備，在疫情得到有效控制后，及時有序做好復工復產(chǎn)工作。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)調聯(lián)系機制，實行“一企一策”，幫助解決復工復產(chǎn)過程中原料供給不足、產(chǎn)品銷售不暢、用工和資金短缺、防護用品缺乏等難題。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)受疫情沖擊大，疫情過后有望迎來城鄉(xiāng)居民消費高峰，各地要及早做好經(jīng)營服務預案，完善配套設施，提升接待服務能力。切實落實支持中小微企業(yè)復工復產(chǎn)有關貸款貼息、還本付息延期、稅費減免、用電用氣用地優(yōu)惠等政策，因地因企分類施策，幫助企業(yè)渡過難關。

三、積極引導農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

落實好人力資源社會保障部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（人社部發(fā)〔2019〕129號）和國家發(fā)展改革委等19個部門《關于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展的意見》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕104號），將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款等支持政策落實到位。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員從事貯藏保鮮、分級包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，病蟲害防治、代耕代種等生產(chǎn)性服務業(yè)，家政服務、社區(qū)零售等生活性服務業(yè)，電子商務、直播直銷等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等平臺載體，建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地。推動在縣鄉(xiāng)政務服務中心設立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務專門窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供崗位信息、政策申請、社保接續(xù)等服務，有條件的地區(qū)設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務平臺。強化創(chuàng)業(yè)指導，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一對一”輔導機制。

四、挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內部就業(yè)潛力

順應鄉(xiāng)村振興新形勢新要求，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)空間。抓住當前畜禽產(chǎn)品市場需求旺盛機遇，支持生豬、肉牛、肉羊、家禽等規(guī)模化養(yǎng)殖，引導中小養(yǎng)殖戶補欄增養(yǎng)，增強養(yǎng)殖業(yè)帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)增收能力。因地制宜發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、茶葉、食用菌等特色種植，集成推廣標準化綠色種植模式，提升產(chǎn)業(yè)質量、效益和競爭力。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，支持大中城市周邊建設一批“菜籃子”產(chǎn)品保供基地，為周邊農(nóng)戶提供更多就近就業(yè)崗位。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，擴大服務規(guī)模，提高服務水平，增加農(nóng)民就業(yè)機會。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，吸納農(nóng)民入園入鎮(zhèn)務工。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把更多的就業(yè)崗位留在農(nóng)村留給農(nóng)民。

五、動員組織農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治

深入落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，農(nóng)村人居環(huán)境整治各類工程要盡量安排農(nóng)民投工投勞。對于技術要求不高、村民能夠自建、進村入戶的村內環(huán)境整治、村內道路、村內綠化、廁所改造、垃圾污水處理等小型工程項目，推動簡化項目審批和招投標程序，鼓勵村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接。鼓勵具備條件的地區(qū)通過“以工代賑”等方式，設立鄉(xiāng)村保潔員（公廁管理員）、人居環(huán)境基礎設施管護員、護路員等公益性崗位，吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。由政府購買服務的城鄉(xiāng)一體化保潔和村莊公共基礎設施日常管護等，允許和鼓勵村民創(chuàng)辦服務組織承接，優(yōu)先就近就地雇用當?shù)卮迕瘛＝M織開展村莊清潔行動，動員農(nóng)民群眾自覺打掃房前屋后衛(wèi)生，做好環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”，拓展“三清一改”內容，疫情防控期間重點清理衛(wèi)生死角。

六、強化農(nóng)民技能培訓

組織有培訓意愿、務工需求的農(nóng)村勞動力，參加線上或線下職業(yè)技能培訓，鼓勵重點企業(yè)聯(lián)合培訓機構開展技能培訓，提高農(nóng)民外出務工技能。加強農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓，將有培訓需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入培訓范圍，并按規(guī)定落實好培訓補貼。高素質農(nóng)民培育計劃項目資金要向疫情影響較重地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，開展分層分類培訓，創(chuàng)新培訓形式，增強培訓針對性。農(nóng)村致富帶頭人培訓要著力提升培訓對象的生產(chǎn)組織、產(chǎn)品營銷、風險防控和示范帶動能力，貧困戶和小農(nóng)戶培訓要著力解決生產(chǎn)技術難題。

七、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資對就業(yè)的拉動作用

各地要加快推動已確定項目實施，抓緊下達年度各項資金計劃，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設等農(nóng)業(yè)投資項目要早啟動、早開工，加快建設進度，今年要完成更多的工程量，吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。推動有條件的地區(qū)開展“以工代賑”工作，已開展的地區(qū)要擴大規(guī)模，組織農(nóng)民參與村內道路建設、農(nóng)村綠化等農(nóng)村小型基礎設施建設。推動地方政府在一般債支出中安排一定規(guī)模支持鄉(xiāng)村振興項目建設，擴大用于高標準農(nóng)田、宅基地整理、村莊整治、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等方面的專項債發(fā)行規(guī)模。落實對中小微企業(yè)貸款給予臨時性還本付息安排和新增優(yōu)惠利息貸款支持政策，覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲藏、初加工、畜禽養(yǎng)殖等企業(yè)和農(nóng)村“雙創(chuàng)”主體，擴大流動資金貸款規(guī)模。發(fā)布社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，因地制宜采取設立產(chǎn)業(yè)基金、政府與社會資本合作、全產(chǎn)業(yè)鏈投入開發(fā)、產(chǎn)村整體投入開發(fā)等模式，引導社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

八、大力扶持貧困戶勞動力就業(yè)增收

各地要把促進貧困戶勞動力就業(yè)作為當前應對新冠肺炎疫情、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務，加大財政專項扶貧資金對貧困群眾務工就業(yè)的支持。臨時增設的保潔環(huán)衛(wèi)、防疫消殺、卡點值守等崗位要優(yōu)先安排貧困戶勞動力就業(yè)，并參照當?shù)剜l(xiāng)村公益性崗位補貼標準給予補貼。推動防疫物資、生產(chǎn)生活必需品生產(chǎn)以及上下游配套產(chǎn)業(yè)等重點企業(yè)用工，優(yōu)先招錄符合條件的貧困戶勞動力，給予一次性吸納就業(yè)補貼和貸款貼息支持。加快推進扶貧車間恢復生產(chǎn)，提高經(jīng)營水平，吸納更多貧困戶勞動力就業(yè)。對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和掛牌督戰(zhàn)的52個未脫貧縣，推動加大有組織勞務輸出力度，定向投放就業(yè)崗位。結合春耕備耕和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體吸納因疫情暫時無法外出的貧困戶勞動力務工。加強東西部扶貧協(xié)作輸出地和輸入地精準對接，提供口罩等防護物品，優(yōu)先組織貧困戶勞動力返城返崗和外出務工。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2020年3月2日