山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局關(guān)于印發(fā)《“十四五”時(shí)期全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增工作實(shí)施方案》的通知

來源：山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局

現(xiàn)將《“十四五”時(shí)期全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請各市圍繞重點(diǎn)任務(wù)，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)工作，認(rèn)真組織實(shí)施，確保“十四五”末全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破1萬家的總體目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

推動中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級是實(shí)施市場主體倍增工程、引領(lǐng)帶動全省中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，是培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)新骨干、源動力的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路、出雛型的重要舉措。為實(shí)現(xiàn)“十四五”末全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量破萬家的總體目標(biāo)，省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局結(jié)合實(shí)際，研究制定《“十四五”時(shí)期全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增工作實(shí)施方案》。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會“全方位推動高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)抓重點(diǎn)、聚焦目標(biāo)建機(jī)制、聚焦發(fā)展補(bǔ)短板、聚焦創(chuàng)新搭平臺、聚焦需求強(qiáng)服務(wù)，全方位推動中小微工業(yè)企業(yè)成長壯大、上規(guī)升級，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展搭梁架柱、賦能助力。

二、主要目標(biāo)

通過五年努力，持續(xù)完善利于中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級的培育機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化利于中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級的政策舉措，持續(xù)打造利于中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級的創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)構(gòu)建利于中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級的服務(wù)體系，全力推動中小微工業(yè)企業(yè)升規(guī)總量和發(fā)展質(zhì)量雙提升，為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增添新骨干。到“十四五”末，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破1萬家。

三、任務(wù)分解

著眼全省大局。強(qiáng)化全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增目標(biāo)任務(wù)分解與全省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)指標(biāo)有機(jī)銜接、與全省中小企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接、與各市中小企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接。

注重統(tǒng)籌兼顧。綜合考量各市規(guī)下工業(yè)基礎(chǔ)、招商引資空間、發(fā)展?jié)摿σ约案魇幸?guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量發(fā)展計(jì)劃等因素，編制確定“十四五”時(shí)期全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增目標(biāo)任務(wù)分解系數(shù)（見附件）。

突出均衡發(fā)展。充分發(fā)揮目標(biāo)任務(wù)分解系數(shù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，每年對超額完成任務(wù)的地市，在下一年度指標(biāo)中將超額部分核減；對沒有完成任務(wù)的地市，在下一年度指標(biāo)中將差額部分疊加，科學(xué)有序推進(jìn)“十四五”目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

四、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)同，建立培育體系

一要強(qiáng)化部門聯(lián)動協(xié)同。加強(qiáng)與工信部門、統(tǒng)計(jì)部門、稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)溝通、工作溝通，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化信息共享、資源共享，合力推進(jìn)落實(shí)規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增工作任務(wù)。充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)部門法人單位名錄庫及稅務(wù)部門工業(yè)企業(yè)納稅人名單，組織指導(dǎo)各市縣對全省規(guī)下中小微工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查。

二要摸清企業(yè)基本情況。全面開展調(diào)研摸排，切實(shí)掌握企業(yè)發(fā)展情況，摸清全省中小微工業(yè)企業(yè)的底數(shù)、現(xiàn)有規(guī)下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、已達(dá)規(guī)模但未入規(guī)企業(yè)情況、新開工企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效情況以及開發(fā)區(qū)“三個(gè)一批”活動落實(shí)落地情況等基礎(chǔ)信息，為中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

三要建立梯次培育體系。在全面摸排的基礎(chǔ)上，完善規(guī)下工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息庫；篩選一批成長效益好、發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、?chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入“小升規(guī)”重點(diǎn)培育企業(yè)庫，逐步建立大中小接續(xù)、強(qiáng)中弱梯次培育體系，對重點(diǎn)培育企業(yè)開展精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)服務(wù)，推動企業(yè)上規(guī)升級。

（二）暢通升規(guī)渠道，注重跟蹤問效

一要推動分類升規(guī)。堅(jiān)持深挖“存量”，鼓勵引導(dǎo)同類型的規(guī)下工業(yè)企業(yè)通過兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)上規(guī)升級。支持具有一定規(guī)模的工業(yè)個(gè)體工商戶，將主體類型變更為企業(yè)法人單位上規(guī)升級。積極引導(dǎo)年主營業(yè)務(wù)收入已達(dá)規(guī)模但未入規(guī)的規(guī)下工業(yè)企業(yè)主動升規(guī)入統(tǒng)，做到“應(yīng)入盡入、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。

二要拓展升規(guī)渠道。堅(jiān)持拓寬“增量”，與工信部門協(xié)同配合，加大對新建項(xiàng)目的指導(dǎo)服務(wù)力度，加快項(xiàng)目投產(chǎn)、達(dá)效、入庫工作，及時(shí)幫助新開工（投產(chǎn)）企業(yè)達(dá)規(guī)升級。積極引導(dǎo)有一定規(guī)模、有轉(zhuǎn)專業(yè)條件的限（資）上企業(yè)轉(zhuǎn)型為規(guī)上工業(yè)企業(yè)，不斷拓展企業(yè)上規(guī)升級新渠道。

三要注重全程跟蹤。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加大培育幫扶力度，幫助企業(yè)挖潛蓄能、提質(zhì)增效，統(tǒng)籌做好升規(guī)、穩(wěn)規(guī)、在規(guī)工作。加強(qiáng)對重點(diǎn)培育企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測，幫助企業(yè)上規(guī)升級。加強(qiáng)對存在退庫風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)穩(wěn)規(guī)在規(guī)。加強(qiáng)對已退庫企業(yè)的紓困解難，幫助企業(yè)再次升規(guī)。

（三）健全政策體系，加強(qiáng)升規(guī)指導(dǎo)

一要健全政策體系。全面落實(shí)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步推動我省中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級的指導(dǎo)意見》，督促推動市縣兩級結(jié)合資源稟賦、工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，研究制定符合本地實(shí)際的配套政策措施，著力從財(cái)政獎勵、要素保障、工作協(xié)調(diào)等方面，為中小微企業(yè)上規(guī)升級提供制度保障。

二要強(qiáng)化政策聯(lián)動。全面梳理匯總惠企政策措施，做好助推企業(yè)上規(guī)升級政策與現(xiàn)有科技、稅收、用地、能源等相關(guān)政策的聯(lián)動銜接，形成推動中小微企業(yè)上規(guī)升級的政策“工具箱”。推動各類資金獎補(bǔ)政策、要素支持政策全面向“小升規(guī)”企業(yè)重點(diǎn)傾斜，合力打出推動中小微企業(yè)上規(guī)升級的政策組合拳。

三要開展升規(guī)指導(dǎo)。注重方式方法，開展走訪調(diào)研、現(xiàn)場辦公，加大“小升規(guī)”獎勵政策宣傳解讀力度，幫助企業(yè)熟悉政策、運(yùn)用政策、享受政策。把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合統(tǒng)計(jì)部門、稅務(wù)部門，加大升規(guī)業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)力度，幫助企業(yè)掌握上規(guī)申報(bào)審核流程、了解涉企稅收優(yōu)惠政策。

（四）構(gòu)建創(chuàng)新平臺，營造創(chuàng)新生態(tài)

一要搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺。高水平組織中小企業(yè)創(chuàng)新嘉年華活動，搭建產(chǎn)品推介平臺、項(xiàng)目展示平臺及技術(shù)交流平臺，為中小微工業(yè)企業(yè)提供各項(xiàng)創(chuàng)新服務(wù)。常態(tài)化組織高校科技成果展和科技成果對接活動，為創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目提供專業(yè)化服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。

二要打造創(chuàng)新服務(wù)載體。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，實(shí)施梯度培育計(jì)劃，不斷推進(jìn)省級小微企業(yè)雙創(chuàng)基地、省級小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地和國家級小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。大力度加強(qiáng)過程培育、績效考核和示范提高，不斷提升基地服務(wù)水平，為中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級搭建一流承載平臺。

三要建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。積極推動區(qū)域創(chuàng)新，開展“中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣”創(chuàng)建工作，支持省級開發(fā)區(qū)打造雙創(chuàng)特色載體，把促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展與推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成互促互進(jìn)的良性發(fā)展機(jī)制，激發(fā)中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級發(fā)展的生機(jī)活力。

（五）提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁

一要實(shí)施專精特新培育計(jì)劃。鼓勵中小微工業(yè)企業(yè)建立技術(shù)中心、工程研究中心等，在做大實(shí)業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)主業(yè)中不斷提升自主創(chuàng)新能力。支持中小微工業(yè)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，緊扣“六新”突破，聚集14大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈中不斷提升核心競爭力。

二要實(shí)施專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化計(jì)劃。推動落實(shí)《山西省實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃 助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》，鼓勵中小微工業(yè)企業(yè)對接科研機(jī)構(gòu)、高等院校創(chuàng)新平臺、優(yōu)勢資源，開展成果轉(zhuǎn)化和專利轉(zhuǎn)移；支持中小微工業(yè)企業(yè)運(yùn)用國有企業(yè)、大型企業(yè)專利技術(shù)、研發(fā)設(shè)備，開展技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新。

三要實(shí)施管理能力提升計(jì)劃。鼓勵中小微工業(yè)企業(yè)通過實(shí)施規(guī)范化的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)股份化、管理隊(duì)伍職業(yè)化、企業(yè)經(jīng)營規(guī)范化的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。支持中小微工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，采用新的管理理念、管理手段和管理模式，提升經(jīng)營管理水平。

（六）優(yōu)化服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)效

一要創(chuàng)新融資服務(wù)模式。加大中小微工業(yè)企業(yè)融資支持力度，推動開展應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、專利許可收益權(quán)等質(zhì)押融資。協(xié)同推進(jìn)企業(yè)上市“倍增”計(jì)劃，搶抓北交所設(shè)立機(jī)遇，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，強(qiáng)化素質(zhì)提升，強(qiáng)化宣傳推介，推動更多中小微工業(yè)企業(yè)上市掛牌、直接融資。

二要推動人才素質(zhì)提升。以“小升規(guī)”培育企業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)組織企業(yè)家高端研修班、領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班，打造一批懂經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)新的企業(yè)家人才隊(duì)伍。支持“小升規(guī)”培育企業(yè)與高職院校加強(qiáng)校企合作，深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)造就更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。

三要幫助企業(yè)開拓市場。推動落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)政府采購的支持政策，有效提高中小企業(yè)政府采購份額。以線上線下展銷會、博覽會為載體，引導(dǎo)中小微工業(yè)企業(yè)融入“大循環(huán)”“內(nèi)循環(huán)”“微循環(huán)”，幫助企業(yè)在吸引客戶、獲取訂單、達(dá)成合作等方面搶抓機(jī)遇、開拓市場。

四要打造綜合服務(wù)平臺。積極推動山西省中小企業(yè)一站式綜合服務(wù)平臺建設(shè)，運(yùn)用信息化手段，為中小微工業(yè)企業(yè)提供精準(zhǔn)、便捷的公共服務(wù)。推進(jìn)建立工業(yè)企業(yè)能源監(jiān)測信息平臺，為中小微工業(yè)企業(yè)提供能源管理、低碳技改、碳資產(chǎn)質(zhì)押融資等服務(wù)。升級迭代全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖，發(fā)揮創(chuàng)新平臺引導(dǎo)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置功能，為中小微工業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈集約優(yōu)化、協(xié)作配套服務(wù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

堅(jiān)持高位推動，貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，全力推動中小微企業(yè)上規(guī)升級。注重組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決企業(yè)上規(guī)升級工作中的重大事項(xiàng)和問題。強(qiáng)化部門協(xié)同，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、責(zé)任到位，推動工作落實(shí)落地。

（二）完善工作機(jī)制

強(qiáng)化包聯(lián)幫扶機(jī)制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭與“小升規(guī)”重點(diǎn)培育企業(yè)逐戶結(jié)對、精準(zhǔn)幫扶。深化入企服務(wù)機(jī)制，持續(xù)開展“送政策、送服務(wù)、送專家”等入企服務(wù)活動，幫助企業(yè)排憂解難、上規(guī)升級。優(yōu)化工作督促機(jī)制，持續(xù)開展“周調(diào)度、月通報(bào)、季考評”，督促目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)、按時(shí)完成。

（三）強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測

充分發(fā)揮運(yùn)行監(jiān)測對規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增工作的調(diào)度指導(dǎo)服務(wù)作用，開展精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、精準(zhǔn)監(jiān)測，助力精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)服務(wù)。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大對規(guī)下工業(yè)企業(yè)的監(jiān)測頻度和力度，及時(shí)掌握中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，為各級各部門開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增工作提供參考依據(jù)。

（四）落實(shí)目標(biāo)考核

堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任并重、督促考評并舉，注重總結(jié)評估、加強(qiáng)督查通報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題、及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。對真抓實(shí)干、成效明顯的地區(qū)予以通報(bào)表揚(yáng)，對推進(jìn)不力、成效較差的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評，推動各項(xiàng)政策舉措有效落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。

    附件：“十四五”時(shí)期各市規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增數(shù)量目標(biāo)任務(wù)分解系數(shù).docx