《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》問(wèn)答

2021-09-03 17:33:48 91

來(lái)源：科技部

圖片關(guān)鍵詞

1.《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

答：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，中央財(cái)政始終將科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。2013-2020年，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出達(dá)到2.3萬(wàn)億元；2021年，在中央本級(jí)支出繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障科技支出，安排預(yù)算3227億元，為科技創(chuàng)新提供了有力支撐。

隨著財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)，如何管好用好科研經(jīng)費(fèi)，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展愈發(fā)重要，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來(lái)。李克強(qiáng)總理指出，要落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，努力消除科研人員不合理負(fù)擔(dān)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施，有力地激發(fā)了科研人員創(chuàng)新活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展。但也存在部分政策規(guī)定落實(shí)不到位、一些領(lǐng)域改革需隨著新形勢(shì)新變化進(jìn)一步深化等問(wèn)題。

為有效解決這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》?！度舾梢庖?jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度等7個(gè)方面，提出25條改革政策和工作要求，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)于回應(yīng)科技界關(guān)切，完善科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研人員獲得感，激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力，多出高質(zhì)量科技成果，具有重要意義。

2.如何按照精簡(jiǎn)后的預(yù)算科目編制直接費(fèi)用預(yù)算？

答：《若干意見(jiàn)》提出進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目，將直接費(fèi)用預(yù)算科目從目前的9個(gè)以上統(tǒng)一精簡(jiǎn)為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)共3類。

一是關(guān)于設(shè)備費(fèi)，主要列支項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。

二是關(guān)于業(yè)務(wù)費(fèi)，主要列支項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用，發(fā)生的測(cè)試化驗(yàn)加工、燃料動(dòng)力、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流等費(fèi)用，以及其他相關(guān)支出。

三是關(guān)于勞務(wù)費(fèi)，主要列支項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中支付給參與項(xiàng)目的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者和項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用；以及支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用等。

同時(shí)，《若干意見(jiàn)》要求，直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只需提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需要提供明細(xì)。

3.《若干意見(jiàn)》對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)有哪些新規(guī)定？

答：針對(duì)科研活動(dòng)不確定性的特點(diǎn)，《若干意見(jiàn)》實(shí)現(xiàn)了科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)的全部下放：一是設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)需再向項(xiàng)目管理部門申請(qǐng)調(diào)增設(shè)備費(fèi)預(yù)算；二是除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)，全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由其根據(jù)科研活動(dòng)需要自主安排。

4.《若干意見(jiàn)》在擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制方面有什么新安排？

答：2019年以來(lái)，我們會(huì)同相關(guān)部門先后在國(guó)家杰出青年科學(xué)基金、博士后科學(xué)基金開(kāi)展經(jīng)費(fèi)使用包干制試點(diǎn)。從實(shí)施情況看，包干制試點(diǎn)效果很好，科研單位和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予高度評(píng)價(jià)?！度舾梢庖?jiàn)》從科研項(xiàng)目和科研機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面，進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。一是項(xiàng)目層面，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制。二是機(jī)構(gòu)層面，鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。

5.如何完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制？

答：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付涉及財(cái)政部門、項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位、項(xiàng)目參與單位等多個(gè)環(huán)節(jié)?！度舾梢庖?jiàn)》對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的管理提出了要求。一是從財(cái)政部門到項(xiàng)目管理部門，可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)。二是從項(xiàng)目管理部門到項(xiàng)目承擔(dān)單位，明確要求項(xiàng)目管理部門合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃，在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。三是從項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位到項(xiàng)目參與單位，項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。

6.《若干意見(jiàn)》在結(jié)余資金管理方面提出了哪些新舉措？

答：為鼓勵(lì)科研單位和科研人員節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)，避免突擊花錢，《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步改進(jìn)結(jié)余資金管理。一是放寬留用政策，超過(guò)兩年后也不再收回。明確項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，不再收回，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。二是提高資金使用效益。要求項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，防止結(jié)余資金規(guī)模過(guò)大，加快資金使用進(jìn)度。

7.今后科研項(xiàng)目間接費(fèi)用如何管理？

答：為加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度，《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步完善了科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理，提出了含金量更高、激勵(lì)力度更大的措施。一是間接費(fèi)用核定比例。按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，500萬(wàn)元以下的部分，間接費(fèi)用比例從不超過(guò)20%提高到30%；500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分，從不超過(guò)15%提高到25%；1000萬(wàn)元以上的部分，從不超過(guò)13%提高到20%。數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。二是間接費(fèi)用管理主體。間接費(fèi)用由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。三是間接費(fèi)用管理要求。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜，激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量創(chuàng)新成果。

8.穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)擴(kuò)大了哪些試點(diǎn)范圍？

答：為支持單位探索完善科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，2018年，科技部、財(cái)政部等部門開(kāi)展基于績(jī)效、誠(chéng)信和能力的科研管理改革試點(diǎn)，允許試點(diǎn)單位從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《若干意見(jiàn)》從兩個(gè)方面提出擴(kuò)大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍，一是進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)單位范圍，從中科院所屬部分科研院所擴(kuò)大到所有中央級(jí)科研院所。二是進(jìn)一步擴(kuò)大可提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)范圍。在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，增加有關(guān)科研院所創(chuàng)新工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

9.勞務(wù)費(fèi)如何管理？

答：《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步優(yōu)化了勞務(wù)費(fèi)管理，項(xiàng)目承擔(dān)單位在發(fā)放勞務(wù)費(fèi)時(shí)，要注重把握以下三個(gè)方面。一是在發(fā)放對(duì)象上，勞務(wù)費(fèi)發(fā)放對(duì)象是項(xiàng)目聘用人員，即項(xiàng)目承擔(dān)單位通過(guò)勞務(wù)派遣方式或者簽訂勞動(dòng)合同、聘用協(xié)議等方式為項(xiàng)目聘用的人員，包括參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員、科研（財(cái)務(wù)）助理等。二是在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)項(xiàng)目聘用人員在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。三是在開(kāi)支范圍上，項(xiàng)目聘用人員所需人力成本可通過(guò)勞務(wù)費(fèi)科目列支，包括項(xiàng)目聘用人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等。也就是說(shuō)，項(xiàng)目聘用人員的“五險(xiǎn)一金”都可以從勞務(wù)費(fèi)中列支。

10.《若干意見(jiàn)》關(guān)于中央高校、科研院所、企業(yè)的績(jī)效工資總量政策是如何規(guī)定的？

答：為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研人員積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，更好發(fā)揮績(jī)效工資分配對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用，《若干意見(jiàn)》完善了績(jī)效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，即中央高校、科研院所、企業(yè)結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績(jī)效工資實(shí)際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)確定）、財(cái)務(wù)狀況特別是財(cái)政科研項(xiàng)目可用于支出人員績(jī)效的間接費(fèi)等實(shí)際情況，向主管部門申報(bào)動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效工資水平，主管部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位（崗位、學(xué)科）收入差距等因素審批后報(bào)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門備案。

11.在加大科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)科研人員激勵(lì)力度方面，《若干意見(jiàn)》提出了哪些要求？

答：為充分調(diào)動(dòng)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，《若干意見(jiàn)》提出各單位要落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關(guān)規(guī)定，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，但不受核定的績(jī)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù)，加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度。

12.如何推動(dòng)解決科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷繁瑣問(wèn)題？

答：《若干意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力，著力減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)。

一是全面配備科研財(cái)務(wù)助理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事?！度舾梢庖?jiàn)》明確提出，項(xiàng)目承擔(dān)單位要全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)，不再讓科研人員在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷上花費(fèi)精力。

二是改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，切實(shí)解決科研人員“找票”、“貼票”等問(wèn)題?！度舾梢庖?jiàn)》要求項(xiàng)目承擔(dān)單位不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，在主辦會(huì)議時(shí)，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中，報(bào)銷確需負(fù)擔(dān)的受邀國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)；對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)，可實(shí)行包干制。

三是推進(jìn)無(wú)紙化報(bào)銷，讓數(shù)字信息多跑路、讓科研人員少跑腿?！度舾梢庖?jiàn)》提出要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的信息化建設(shè)，明確推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無(wú)紙化報(bào)銷試點(diǎn)，選擇部分中央高校、科研院所、企業(yè)，納入電子入賬憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)字化、無(wú)紙化，切實(shí)減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)。

四是實(shí)行預(yù)警提醒，提升服務(wù)水平?！度舾梢庖?jiàn)》提出強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位動(dòng)態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，寓服務(wù)于管理之中，通過(guò)提醒督促科研人員按規(guī)定用好科研經(jīng)費(fèi)，為順利報(bào)銷奠定基礎(chǔ)，提升單位財(cái)務(wù)報(bào)銷服務(wù)水平。

13.《若干意見(jiàn)》在簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理方面有何舉措？

答：科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收是國(guó)際通行慣例，科研人員需要提供驗(yàn)收所需要的材料。為把科研人員從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，此次《若干意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)，采取三個(gè)方面措施，切實(shí)為科研單位和人員“減負(fù)”。一是強(qiáng)調(diào)合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。二是完善項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題評(píng)價(jià)操作指南，細(xì)化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費(fèi)用等財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)方面的具體要求，避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項(xiàng)目驗(yàn)收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。三是選擇部分中央高校、科研院所、企業(yè)作為試點(diǎn)單位，由其出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。

14.如何優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理？

答：《若干意見(jiàn)》從政策和落實(shí)兩個(gè)方面，對(duì)科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理進(jìn)行了優(yōu)化。一是從政策上，對(duì)中央高校、科研院所、企業(yè)科研儀器設(shè)備采購(gòu)實(shí)行特殊的管理政策，強(qiáng)調(diào)中央高校、科研院所、企業(yè)對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材采取特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。二是從落實(shí)上，要求中央高校、科研院所、企業(yè)優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程；明確財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，自收到變更申請(qǐng)并符合要求的項(xiàng)目，原則上在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

15.《若干意見(jiàn)》對(duì)改進(jìn)科研人員因公出國(guó)管理提出了哪些要求？

答：《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了科研人員因公出國(guó)管理有關(guān)要求。一是科研人員出國(guó)（境）開(kāi)展國(guó)際合作交流管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，對(duì)為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用的國(guó)際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨(dú)管理，根據(jù)需要開(kāi)展工作。二是從科研經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用的國(guó)際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨(dú)管理，不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)要求限制。

16.如何拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道？

答：黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政支持機(jī)制。《若干意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)參與，發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金使用，推動(dòng)更多具有重大價(jià)值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動(dòng)。

17.在開(kāi)展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)方面，《若干意見(jiàn)》提出了哪些措施？

答：我國(guó)要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才，需要努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才。為此，《若干意見(jiàn)》提出開(kāi)展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和前沿科學(xué)領(lǐng)域，遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，在確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)范圍內(nèi)，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團(tuán)隊(duì)，自主安排科研經(jīng)費(fèi)使用；3至5年后采取第三方評(píng)估、國(guó)際同行評(píng)議等方式開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

18.《若干意見(jiàn)》對(duì)鼓勵(lì)地方支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展有哪些要求？

答：為了鼓勵(lì)地方支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，《若干意見(jiàn)》提出，一是鼓勵(lì)地方對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用與國(guó)際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是要求創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式，給予穩(wěn)定資金支持，探索實(shí)行負(fù)面清單管理，賦予其經(jīng)費(fèi)使用的更大自主權(quán)。三是圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)、人才集聚和培養(yǎng)等方面進(jìn)行評(píng)估。四是除特殊規(guī)定外，財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。

19.如何進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理？

答：為加強(qiáng)績(jī)效管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，《若干意見(jiàn)》從兩個(gè)層面對(duì)強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理提出要求：一是項(xiàng)目管理部門層面，強(qiáng)調(diào)從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，尊重科研規(guī)律，根據(jù)不同類型的科研項(xiàng)目的特點(diǎn)實(shí)行分類評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果要作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位層面，在資源配置上體現(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向，把科研資源向優(yōu)秀的人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

20.在加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督管理方面，《若干意見(jiàn)》提出了哪些措施？

答：為提高科研項(xiàng)目資金的安全性和有效性，《若干意見(jiàn)》從監(jiān)督檢查方式、責(zé)任、檢查結(jié)果運(yùn)用等方面，進(jìn)一步完善了監(jiān)督檢查機(jī)制。一是在監(jiān)督檢查方式方面，要求加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。二是在監(jiān)督檢查責(zé)任方面，要求強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒。三是在監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用方面，要求對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過(guò)程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。四是提出探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，要求有關(guān)部門根據(jù)法律和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，對(duì)盡職無(wú)過(guò)錯(cuò)科研人員實(shí)行免予問(wèn)責(zé)。

21.為確保政策落地見(jiàn)效，《若干意見(jiàn)》在抓落實(shí)方面提出了哪些要求？

答：為打通政策落地“最后一公里”，《若干意見(jiàn)》從三個(gè)方面明確了具體落實(shí)要求：

一是及時(shí)清理修改相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定既涉及部門規(guī)定及辦法，如國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金等中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）資金相關(guān)管理辦法，以及社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法，也包括項(xiàng)目承擔(dān)單位的內(nèi)部管理辦法，如間接費(fèi)用管理、科研財(cái)務(wù)助理制度等。

二是加大政策宣傳培訓(xùn)力度。宣傳上要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合，通過(guò)門戶網(wǎng)站、新媒體、開(kāi)設(shè)專欄等多種方式，加強(qiáng)中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策宣傳解讀。培訓(xùn)上要實(shí)現(xiàn)專題和日常相結(jié)合，讓科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研財(cái)務(wù)助理、審計(jì)人員等充分知曉、理解政策措施。

三是強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)。相關(guān)部門加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院辦公廳加強(qiáng)督查。各地也要參照《若干意見(jiàn)》精神，結(jié)合實(shí)際，加快落實(shí)科研項(xiàng)目資金管理改革舉措，形成上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)一盤棋的工作局面，確保改革取得實(shí)效。

22.《若干意見(jiàn)》發(fā)布后，如何做好新舊政策的銜接？

答：新政策出臺(tái)后，為實(shí)現(xiàn)新舊政策無(wú)縫銜接、順暢運(yùn)行，區(qū)分以下三種情況：

一是《若干意見(jiàn)》發(fā)布時(shí)，科研項(xiàng)目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理和支出按照原政策執(zhí)行，不再作調(diào)整。

二是《若干意見(jiàn)》發(fā)布時(shí)，尚在執(zhí)行期內(nèi)的科研項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，并與科研人員充分協(xié)商后,確定是否執(zhí)行新規(guī)定。涉及需項(xiàng)目管理部門同意的事項(xiàng)，履行相關(guān)程序后執(zhí)行。

三是《若干意見(jiàn)》發(fā)布后，新立項(xiàng)的科研項(xiàng)目按照新規(guī)定執(zhí)行。

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