國(guó)家發(fā)展改革委等12部門：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2020〕809號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、銀保監(jiān)部門：
??生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通涵蓋生鮮農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等一系列環(huán)節(jié)，關(guān)系著農(nóng)民的“錢袋子”和市民的“菜籃子”，對(duì)于調(diào)節(jié)產(chǎn)銷關(guān)系、保障市場(chǎng)供應(yīng)、平抑價(jià)格波動(dòng)起著重要的作用。近年來(lái)，各類市場(chǎng)主體在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是民營(yíng)企業(yè)已成為我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的主要力量。為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域制約企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕49號(hào)）、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部署要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把握生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通特點(diǎn)和規(guī)律，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以收加儲(chǔ)運(yùn)銷一體化建設(shè)為引領(lǐng)，著力破除政策障礙，著力補(bǔ)齊流通短板，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)流通領(lǐng)域市場(chǎng)主體發(fā)展活力，促進(jìn)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)提質(zhì)壯大升級(jí)，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)集中度，促進(jìn)流通降本減耗增效，為助力農(nóng)民增收致富、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生發(fā)揮更大作用。

??二、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本
??（一）減輕企業(yè)價(jià)費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)整車合法裝載運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)政策。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
??（二）破解增值稅抵扣難題。針對(duì)企業(yè)采購(gòu)農(nóng)戶自產(chǎn)自銷生鮮農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣憑證獲取難的問(wèn)題，加大電子發(fā)票推行力度，支持企業(yè)遠(yuǎn)程核定、開(kāi)具作為農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證的增值稅電子普通發(fā)票，為企業(yè)提供可選擇的便利化抵扣方式。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

??三、加大金融支持力度
??（三）支持企業(yè)設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資等積極支持城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)發(fā)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目收益?zhèn)?，積極通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)投資新建擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流園區(qū)、加工配送中心等大型農(nóng)產(chǎn)品流通骨干基礎(chǔ)設(shè)施，按照市場(chǎng)化、法治化原則，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下提供信貸支持。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
??（四）支持企業(yè)融資紓困。加大流動(dòng)資金貸款支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、加工龍頭企業(yè)提供差異化信貸支持，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品上市季節(jié)變化等行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)短期運(yùn)營(yíng)資金需求、手續(xù)簡(jiǎn)便、放款迅速的信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以股權(quán)融資方式引入資本。（發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會(huì)分工負(fù)責(zé)）
??（五）強(qiáng)化擔(dān)保增信服務(wù)。市縣級(jí)政府所屬擔(dān)保平臺(tái)，可加大對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的支持力度，聯(lián)合本地發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融服務(wù)等有關(guān)部門做好擔(dān)保審查、監(jiān)管等工作，滿足中小微企業(yè)增信融資需要。鼓勵(lì)商業(yè)銀行將包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)取得的承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)納入抵質(zhì)押品目錄。有條件的地方可設(shè)立生鮮農(nóng)產(chǎn)品中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等大型流通主體建立第三方供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)。（財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

??四、加大用地用房供給
??（六）落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通用地政策。落實(shí)好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定，支持建設(shè)與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施。城市周邊建設(shè)為連鎖超市、生鮮電商、連鎖餐飲等銷售終端提供配送服務(wù)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心，參照農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地政策。在用地方面不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置隱性門檻。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
??（七）解決零售終端用房困難。地方有關(guān)部門要做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜店、生鮮超市、生鮮電商前置倉(cāng)等終端網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌解決因城市零售終端規(guī)劃不合理、布局不完善等導(dǎo)致的用房難、房租高等問(wèn)題。新建住宅區(qū)要規(guī)劃建設(shè)一定面積的社區(qū)菜店，對(duì)老舊住宅區(qū)要通過(guò)行政購(gòu)置、騰退區(qū)域利用、房產(chǎn)置換、集中連片租賃等方式，加強(qiáng)社區(qū)菜店等便民零售終端建設(shè)。鼓勵(lì)社區(qū)因地制宜留出服務(wù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品終端配送的公共充電設(shè)施建設(shè)空間，推動(dòng)生鮮電商等新零售業(yè)態(tài)的發(fā)展。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
??五、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境
??（八）構(gòu)建親清政商關(guān)系。地方政府有關(guān)部門要避免因?qū)徟掷m(xù)拖延、政策矛盾、新官不理舊賬等行為造成民營(yíng)企業(yè)停業(yè)或項(xiàng)目建設(shè)停滯，特別是針對(duì)陷入困境的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)要加大幫扶力度，依法加快盤活存量設(shè)施和企業(yè)資產(chǎn)。建立規(guī)范化常態(tài)化政商溝通機(jī)制，公開(kāi)辦事規(guī)則和程序，暢通民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題、提出訴求的渠道，加快實(shí)現(xiàn)問(wèn)題統(tǒng)一受理、部門聯(lián)動(dòng)辦理、結(jié)果統(tǒng)一反饋。（地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
??（九）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。清理地方政府投資主體利用公共資源優(yōu)勢(shì)，在申請(qǐng)使用市政、道路等公共資源時(shí)，對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心等承擔(dān)城市運(yùn)行保障功能的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通項(xiàng)目，不得以投資強(qiáng)度低、稅收貢獻(xiàn)少為由設(shè)置隱形門檻，不得根據(jù)所有制形式實(shí)施歧視性對(duì)待。（地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
??（十）改進(jìn)地方行政管理。規(guī)范行政執(zhí)法行為，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得隨意對(duì)企業(yè)采取停電、停水、停氣等違規(guī)處罰措施，依法查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的行為。創(chuàng)新服務(wù)型管理模式，加強(qiáng)道路運(yùn)輸、配送網(wǎng)點(diǎn)、配送模式、車輛標(biāo)識(shí)、停靠設(shè)施、通行管控、環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)籌管理，堅(jiān)決避免一罰了之、只罰不治。（發(fā)展改革委、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
??六、支持企業(yè)做大做強(qiáng)
??（十一）加強(qiáng)規(guī)劃與公共設(shè)施配套。各地方要將生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)作為重要的民生工程，充分考慮城市需求和發(fā)展空間，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，避免同質(zhì)化項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)政府公益性配套，著力補(bǔ)齊生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施短板，有條件的地區(qū)可對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)、垃圾處理、信息化設(shè)施設(shè)備，以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和田間地頭建設(shè)初加工、預(yù)冷、儲(chǔ)藏、分等分級(jí)等設(shè)施，按照公益性設(shè)施給予一定比例的配套支持，切實(shí)改善生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施條件。（地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
??（十二）引導(dǎo)企業(yè)整合升級(jí)增效。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、戰(zhàn)略合作等方式進(jìn)行整合，支持政府平臺(tái)公司按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)商戶、農(nóng)戶共同出資入股，參與批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過(guò)延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建一體化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，從商品集聚平臺(tái)向產(chǎn)業(yè)集成平臺(tái)升級(jí)，提高產(chǎn)銷兩端的服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量分級(jí)、標(biāo)識(shí)包裝、冷鏈物流等流通各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流通實(shí)現(xiàn)品牌化增值效應(yīng)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
??各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實(shí)際加大政策創(chuàng)新和支持力度，切實(shí)解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委

公??安??部

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