《山西省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（草案）》公開征求意見

　　附：征求意見稿

　　《山西省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（草案）》

　　第一章  總　則

　　第一條　為了優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的活動(dòng)適用本條例。

　　第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，開展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究，建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

　　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門組織實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策措施，對中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作。

　　第四條　縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理部門及其他有關(guān)部門建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，定期發(fā)布中小企業(yè)有關(guān)信息，每年第一季度發(fā)布上一年度中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告。

　　第五條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中小企業(yè)信用建設(shè)，利用公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融服務(wù)平臺等，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢和共享。

　　第二章  財(cái)稅支持

　　第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

　　中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持公共服務(wù)體系、融資服務(wù)體系建設(shè)，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展，并向小型微型企業(yè)傾斜。

　　中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩⒐_透明，實(shí)行預(yù)算績效管理。

　　第七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。

　　中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)遵循政策性導(dǎo)向和市場化運(yùn)作原則，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　第八條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布政府性基金目錄清單、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，依法對中小企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。

　　第三章  融資促進(jìn)

　　第九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)三方會(huì)商對接機(jī)制，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)融資難問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和金融合作，為中小企業(yè)提供融資支持。

　　第十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金。

　　縣級以上人民政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對小型微型企業(yè)的信貸支持，改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境。

　　第十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、產(chǎn)品、半成品、原材料、機(jī)器設(shè)備等為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的擔(dān)保融資。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)本地區(qū)供應(yīng)鏈核心企業(yè)加入應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，支持商業(yè)銀行擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。

　　國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)等應(yīng)收賬款的付款方，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)與中小企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，幫助中小企業(yè)利用應(yīng)收賬款融資。

　　第十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持符合條件的中小企業(yè)通過發(fā)行債券、上市掛牌、股權(quán)融資等方式，依法進(jìn)行融資。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育中小企業(yè)上市資源，支持中小企業(yè)規(guī)范化股份制改造，推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報(bào)省上市掛牌后備企業(yè)資源庫，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為符合條件的中小企業(yè)上市掛牌、實(shí)施股權(quán)融資和發(fā)行債券提供指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)政府性融資擔(dān)保體系，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資本注入、優(yōu)化考核方法或者降低盈利考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，加大對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度，為小型微型企業(yè)提供低成本、高效率擔(dān)保服務(wù)。

　　縣級以上人民政府鼓勵(lì)社會(huì)資本出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作開展中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，共享風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償和信用信息服務(wù)。

　　政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為符合條件的小型微型企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，保證支持小型微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的比例達(dá)到國家要求。

　　第十四條　鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，推廣貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高信用保險(xiǎn)覆蓋范圍。

　　第四章  創(chuàng)業(yè)扶持

　　第十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定完善扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織中小企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及其他宣傳推介活動(dòng)。

　　第十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)項(xiàng)目用地依法安排。對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的中小企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目用地，可以通過長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)土地，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供保障。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為中小企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。

　　第十七條　鼓勵(lì)社會(huì)資本依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，以股權(quán)投資方式支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　第五章  創(chuàng)新支持

　　第十八條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中小企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)中小企業(yè)投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

　　第十九條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

　　在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)和具有自主研發(fā)能力的企業(yè),可以建立或者帶動(dòng)中小企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或者產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)集群的整體水平。

　　第二十條　省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校搭建網(wǎng)絡(luò)管理平臺，建立高效對接機(jī)制，推動(dòng)大型科研儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)施向中小企業(yè)開放。

　　第二十一條　鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新人才以兼職、掛職、參與項(xiàng)目合作等形式支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　鼓勵(lì)中小企業(yè)引進(jìn)高層次人才、高技能人才，并平等享受本地區(qū)有關(guān)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價(jià)、保障、激勵(lì)等優(yōu)惠政策。

　　鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)教育院校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)。

　　第六章  市場開拓

　　第二十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)搭建展示交流合作平臺，提高中小企業(yè)開拓市場能力；定期組織開展大型企業(yè)和中小企業(yè)之間的項(xiàng)目、技術(shù)、供需等交流活動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)到境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)和合作園區(qū)，開展企業(yè)資源開發(fā)、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，為中小企業(yè)提供用匯和出入境等方面的便利，支持企業(yè)開拓國際市場。

　　第二十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取預(yù)算預(yù)留、簡化程序、評審優(yōu)惠等方式，落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，并向?qū)I(yè)化精細(xì)化特色化新穎化中小企業(yè)傾斜。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)在政府采購網(wǎng)公開政府采購信息，實(shí)現(xiàn)采購全過程信息公開，為中小企業(yè)公平參與政府采購提供指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第二十四條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)出口貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供采購、分銷、報(bào)關(guān)、退稅、融資等綜合服務(wù)，提升貿(mào)易便利化水平。

　　第七章  服務(wù)措施

　　第二十五條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場化的原則，推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。

　　第二十六條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取資助、購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)。

　　第二十七條　行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法反映企業(yè)訴求，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持入會(huì)自愿、退會(huì)自由的原則，不得利用行業(yè)影響力強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)入會(huì)、阻礙退會(huì)。

　　第八章  權(quán)益保護(hù)

　　第二十八條　省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)一受理中小企業(yè)的政務(wù)咨詢、投訴舉報(bào)，并為中小企業(yè)提供政策推送、指導(dǎo)等服務(wù)。

　　中小企業(yè)訴求事項(xiàng)有明確的主管部門的，由相應(yīng)主管部門辦理；訴求事項(xiàng)沒有明確的主管部門或者涉及多個(gè)部門的，由縣級以上人民政府指定本級中小企業(yè)綜合管理部門牽頭辦理。辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺或者其他途徑向中小企業(yè)反饋。

　　第二十九條　國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行與中小企業(yè)依法簽訂的合同，不得以主要負(fù)責(zé)人更替等理由拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)和質(zhì)量保證金等。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)行為信息披露制度，對依法確認(rèn)違約的拖欠方實(shí)施信息披露，依法實(shí)行聯(lián)合懲戒。

　　第三十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與快速維權(quán)機(jī)制，為中小企業(yè)提供快速確權(quán)和維權(quán)服務(wù)。

　　第九章  監(jiān)督檢查

　　第三十一條  違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條　縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對下列行為進(jìn)行查處，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；對中小企業(yè)造成損失的，依法給予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┚芙^履行法定職責(zé)或者未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理有關(guān)事項(xiàng)，給中小企業(yè)造成損失的;

　　（二）非法向中小企業(yè)收取政府性基金目錄清單、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單以外的費(fèi)用的;

　　（三）其他損害中小企業(yè)合法權(quán)益行為的。

　　第十章  附　則

　　第三十三條　本條例自　年　月　日起施行。2006年11月30日山西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過的《山西省實(shí)施<中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》同時(shí)廢止。