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    1. 體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

      2018-03-27 11:27:03 68

      《意見(jiàn)》指出,要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合;加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新,提高創(chuàng)新體系整體效能;改革科技管理體制,促進(jìn)管理科學(xué)化和資源高效利用;完善人才發(fā)展機(jī)制,激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性。

      新華社北京9月23日電 中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》。全文如下:     

      為加快推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè),全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)科技規(guī)劃綱要),充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,現(xiàn)就深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)。     

      一、充分認(rèn)識(shí)深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性和緊迫性     

      科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視科技工作。改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)科技事業(yè)快速發(fā)展,取得歷史性成就。特別是黨的十六大以來(lái),中央作出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策,制定實(shí)施科技規(guī)劃綱要,科技投入持續(xù)快速增長(zhǎng),激勵(lì)創(chuàng)新的政策法律不斷完善,國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)積極推進(jìn),取得一批重大科技創(chuàng)新成果,形成一支高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍,我國(guó)整體科技實(shí)力和科技競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全中發(fā)揮了重要支撐引領(lǐng)作用。     

      當(dāng)前,我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。國(guó)際金融危機(jī)深層次影響仍在持續(xù),科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯,國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)與合作不斷加強(qiáng),新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快,我國(guó)科技發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇,也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新要求,我國(guó)自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng),科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求不相適應(yīng),突出表現(xiàn)為:企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒(méi)有真正確立,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密,科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決,原創(chuàng)性科技成果較少,關(guān)鍵技術(shù)自給率較低;一些科技資源配置過(guò)度行政化,分散重復(fù)封閉低效等問(wèn)題突出,科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理不盡合理,研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高;科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠合理,科研誠(chéng)信和創(chuàng)新文化建設(shè)薄弱,科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。這些問(wèn)題已成為制約科技創(chuàng)新的重要因素,影響我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此,抓住機(jī)遇大幅提升自主創(chuàng)新能力,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力,真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,迫切需要進(jìn)一步深化科技體制改革,加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。     

      二、深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則和主要目標(biāo)     

      (一)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的指導(dǎo)方針,全面落實(shí)科技規(guī)劃綱要,以提高自主創(chuàng)新能力為核心,以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn),進(jìn)一步深化科技體制改革,著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問(wèn)題,充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用,加快建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系,為2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、全面建成小康社會(huì)和新中國(guó)成立100周年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。     

      (二)主要原則。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)發(fā)展。把科技服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在首位,大力提高自主創(chuàng)新能力,發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用,加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。二是堅(jiān)持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用,強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合,促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享,各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同合作,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。三是堅(jiān)持政府支持、市場(chǎng)導(dǎo)向。統(tǒng)籌發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面的作用與市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,營(yíng)造良好環(huán)境,激發(fā)創(chuàng)新活力。注重發(fā)揮新型舉國(guó)體制在實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)中的作用。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、遵循規(guī)律。統(tǒng)籌落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要,發(fā)揮中央和地方兩方面積極性,強(qiáng)化地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位,按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展的內(nèi)在要求,整體謀劃、有序推進(jìn)科技體制改革。五是堅(jiān)持改革開(kāi)放、合作共贏。改革完善科技體制機(jī)制,充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)科技資源,提高科技發(fā)展的科學(xué)化水平和國(guó)際化程度。     

      (三)主要目標(biāo)。到2020年,基本建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系;原始創(chuàng)新能力明顯提高,集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng),關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破,戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,若干領(lǐng)域創(chuàng)新成果進(jìn)入世界前列;創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化,創(chuàng)新效益大幅提高,創(chuàng)新人才競(jìng)相涌現(xiàn),全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高,科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力大幅提升,進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。     

      “十二五”時(shí)期的主要目標(biāo):一是確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,企業(yè)研發(fā)投入明顯提高,創(chuàng)新能力普遍增強(qiáng),全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.2%,大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%,行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例與國(guó)際同類(lèi)先進(jìn)企業(yè)相當(dāng),形成更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),充分發(fā)揮大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新骨干作用,培育若干綜合競(jìng)爭(zhēng)力居世界前列的創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新集群。二是推進(jìn)科研院所和高等學(xué)??蒲畜w制機(jī)制改革,建立適應(yīng)不同類(lèi)型科研活動(dòng)特點(diǎn)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制,提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平,在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)上取得重要突破。加快建設(shè)若干一流科研機(jī)構(gòu),創(chuàng)新能力和研究成果進(jìn)入世界同類(lèi)科研機(jī)構(gòu)前列;加快建設(shè)一批高水平研究型大學(xué),一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科達(dá)到世界一流水平。三是完善國(guó)家創(chuàng)新體系,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)化相互支撐和聯(lián)動(dòng),提高整體效能,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%左右。四是改革科技管理體制,推進(jìn)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革、科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革,形成激勵(lì)創(chuàng)新的正確導(dǎo)向,打破行業(yè)壁壘和部門(mén)分割,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用。五是完善人才發(fā)展機(jī)制,激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性,加快高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè),每萬(wàn)名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達(dá)到43人年;提高全民科學(xué)素質(zhì),我國(guó)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過(guò)5%。六是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,加強(qiáng)科學(xué)道德和創(chuàng)新文化建設(shè),完善保障和推進(jìn)科技創(chuàng)新的政策措施,擴(kuò)大科技開(kāi)放合作。     

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